Решение
от 27 декабря 2012 г. №4-624
Об утверждении Правил организации транспортного обслуживания
населения между поселениями в границах муниципального
образования «Климовский район»
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Законом Брянской области от 03.07.2010г. № 54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области», статьи 22 Устава Климовского района,
Климовский районный Совет народных депутатов решил:
1. Утвердить Правила организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования «Климовский район» (прилагаются).
2. Признать утратившим силу постановление Климовского районного Совета народных депутатов от 12.11.2004 № 2-665 «Об утверждении Правил маршрутных перевозок пассажирским автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Климовский район».
3. Настоящее решение опубликовать в Информационном бюллетене Климовского района.
Глава Климовского района Н.Г.Шаньков
Приложение
к решению Климовского районного Совета народных
депутатов от 27.12.2012г. № 4-624
ПРАВИЛА
организации транспортного обслуживания населения между поселениями в
границах муниципального образования «Климовский район»
1. Общие положения
1.1. Настоящие Правила организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования "Климовский район" (далее - Правила) регулируют отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок, открытых администрацией Климовского района (далее, если не оговорено особо, - маршрут Климовского района).
1.2. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Федеральным законом от 09.09.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Законом Брянской области от 03.07.2010 № 54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Брянской области, Уставом Климовского района.
1.3. Основными принципами организации транспортного обслуживания населения являются:
- безопасность при осуществлении пассажирских перевозок;
- качественное транспортное обслуживание населения;
- доступность транспортных услуг для населения;
- гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования;
- сочетание государственного и муниципального регулирования и рыночных отношений в сфере организации транспортного обслуживания;
- создание единой маршрутной сети Климовского района;
- равенство доступа перевозчиков на рынок транспортных услуг;
- ответственность администрации Климовского района и перевозчиков за обеспечение потребностей населения в пассажирских перевозках.
1.4. В настоящих Правилах используются следующие понятия и определения:
транспортное обслуживание - предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом;
организация транспортного обслуживания - реализация комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий в сфере транспортного обслуживания населения;
маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке;
маршрут Климовского района - маршрут регулярных перевозок, проходящий между поселениями в границах муниципального образования "Климовский район";
реестр маршрутов - учетный документ, содержащий информацию о маршрутах регулярных перевозок;
паспорт маршрута - документ, удостоверяющий маршрут регулярных перевозок, содержащий сведения о маршруте и организации движения транспортных средств на маршруте;
заказчик пассажирских перевозок - администрация Климовского района, обладающая правом заключения договора на транспортное обслуживание населения;
уполномоченные органы - органы государственной власти Брянской области и местного самоуправления муниципального образования «Климовский район» (должностное лицо местного самоуправления муниципального образования) либо государственные или муниципальные учреждения, наделенные в установленном порядке полномочиями в сфере транспортного обслуживания населения;
перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель - владелец транспортного средства, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира и доставить багаж в пункт назначения;
коммерческие перевозки - перевозки, осуществляемые выбранными на конкурсной основе перевозчиками по маршрутам и расписаниям (графикам) движения транспортных средств в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Брянской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Климовский район», на условиях самофинансирования.
объекты транспортной инфраструктуры - сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств;
владелец объектов транспортной инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектами транспортной инфраструктуры на праве собственности или ином праве.
Другие понятия (термины), применяемые в настоящих Правилах, следует понимать в значениях, установленных Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Федеральным законом Российской Федерации «О безопасности дорожного движения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 года № 2 и Законом Брянской области от 03.07.2010 N 54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области».
2. Полномочия администрации Климовского района в области
организации транспортного обслуживания населения
Администрация Климовского района в области организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования "Климовский район":
1) формирует маршрутную сеть Климовского района, разрабатывает комплексную транспортную схему и вносит при необходимости в нее изменения;
2) определяет потребность населения в регулярных перевозках, интенсивность пассажиропотока и состояние рынка транспортных услуг, устанавливает объем транспортных услуг, категории, типы и необходимое количество транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок на маршрутах Климовского района, для удовлетворения потребности населения, проводит анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения в Климовском районе;
3) в установленном порядке принимает решения об открытии, изменении и закрытии маршрутов Климовского района;
4) согласовывает расписание движения транспортных средств на маршруте Климовского района;
5) составляет и утверждает паспорт маршрута Климовского района;
6) формирует комиссию для организации обследования маршрутов Климовского района перед их открытием и в процессе эксплуатации;
7) информирует население в средствах массовой информации об открытии, изменении, закрытии маршрутов Климовского района, о выполняемых на них перевозках, о перевозчиках на данных маршрутах, об иных сведениях, необходимых потребителям транспортных услуг в Климовском районе;
8) устанавливает порядок формирования и ведения реестра маршрутов Климовского района - учетного документа, содержащего информацию о маршрутах Климовского района;
9) определяет маршруты Климовского района, их наименование, протяженность и количество рейсов по ним;
10) устанавливает необходимое количество и тип транспортных средств для осуществление пассажирских перевозок по каждому маршруту Климовского района;
11) принимает решение о проведении конкурса на осуществления коммерческих перевозок по маршрутам Климовского района;
12) заключает договоры на осуществления коммерческих перевозок по маршрутам Климовского района;
13) осуществляет контроль за выполнением условий договоров на осуществления коммерческих перевозок по маршрутам Климовского района;
14) осуществляет координацию работы перевозчиков на маршрутах Климовского района;
15) взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями по вопросам транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования «Климовский район»;
16) осуществляет иные полномочия, отнесенные к ее компетенции действующим законодательством, нормативными правовыми актами и настоящими Правилами.
3. Организация маршрутной сети
3.1. Совокупность маршрутов Климовского района создает единую маршрутную сеть Климовского района.
3.2. Вопрос об открытии, изменении либо закрытии маршрута регулярных перевозок Климовского района рассматривается комиссией.
Открытие новых, изменение или закрытие существующих маршрутов Климовского района осуществляется администрацией Климовского района путем издания правового акта.
3.3. Инициаторами открытия, закрытия и изменения маршрутов Климовского района могут выступать администрация Климовского района, юридические и физические лица.
3.4. Об открытии, изменении и закрытии маршрутов Климовского района администрация Климовского района незамедлительно оповещает население через средства массовой информации, а также специальными объявлениями в транспортных средствах и на остановочных пунктах.
3.1. Открытие маршрута
3.1.1. Основанием открытия маршрута является наличие потребности населения в перевозках (оценка потребности в услугах общественного транспорта проводится путем проведения натурного обследования пассажиропотоков, а также анализа результатов опросов населения в населенных пунктах в предоставляемых услугах) и возможность обеспечения безопасных условий ее осуществления.
3.1.2. Открытие маршрута осуществляется по следующей процедуре:
3.1.3. Инициатором открытия маршрута избирается трасса и составляется схема движения транспортных средств, которая вместе с заявкой об открытии маршрута Климовского района, содержащей основания открытия маршрута, представляется в администрацию Климовского района.
3.1.4. Для рассмотрения вопроса об открытии маршрута регулярных перевозок инициатор представляет в администрацию Климовского района письменное предложение.
Письменное предложение об открытии маршрута должно содержать следующую информацию:
путь следования транспортного средства с указанием остановочных пунктов (в графическом виде) и места возможных остановочных пунктов;
вид перевозок по условиям транспортного обслуживания населения (коммерческие или по муниципальному заказу);
проект расписания движения (режим работы) транспортных средств по маршруту;
место расположения начальных и конечных площадок отстоя транспортных средств.
3.1.5. При решении вопроса об открытии маршрута Климовского района комиссия, сформированная администрацией Климовского района, проводит в течении 60 дней обследование указанного маршрута с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, их инженерного оборудования требованиям безопасности дорожного движения.
3.1.6. Результаты комиссионного обследования оформляются соответствующим актом, который должен содержать заключение о возможности открытия маршрута Климовского района.
Акт о результатах комиссионного обследования дорожных условий подписывается всеми членами комиссии.
3.1.7. Комиссия администрации Климовского района исследует интенсивность пассажиропотока, определяет категорию, тип, оптимальное количество транспортных средств, необходимых для эффективного и безопасного транспортного обслуживания на соответствующем маршруте.
3.1.8. В случае отсутствия оснований для открытия маршрута Климовского района и (или) несоответствия предложенного к открытию маршрута установленным требованиям безопасности дорожного движения администрация Климовского района извещает об этом инициатора открытия соответствующего маршрута не позднее 30 дней с момента поступления заявки об открытии соответствующего маршрута.
3.1.9. При наличии оснований для открытия маршрута Климовского района с учетом положительного заключения соответствующей комиссии администрация Климовского района издает правовой акт об открытии маршрута Климовского района с присвоением данному маршруту определенного номера в соответствии с установленным порядком нумерации маршрутов, составляет и утверждает паспорт маршрута и извещает инициатора открытия соответствующего маршрута не позднее 30 дней с момента поступления заявки об открытии соответствующего маршрута.
3.1.10. Информация об открытом маршруте Климовского района вносится администрацией Климовского района в реестр маршрутов Климовского района в течение 10 дней со дня открытия соответствующего маршрута.
3.1.11. Каждому открытому маршруту администрация Климовского района присваивается определенный номер.
3.1.12. Маршрут считается открытым с момента его регистрации в реестре маршрутов регулярных перевозок.
3.1.13. В срок не позднее 90 дней со дня открытия маршрута Климовского района администрация Климовского района публикует извещение о проведении конкурса на осуществления коммерческих перевозок по данному маршруту.
3.2. Изменение маршрута
3.2.1. Основаниями для изменения маршрута Климовского района являются:
1) Социальная потребность в регулярных перевозках;
2) Изменение структуры и (или) величины пассажиропотока;
3) Закрытие (открытие) движения транспортных средств на отдельных участках улично-дорожной сети на постоянной или временной основе;
4) Ввод в действие новых либо закрытие действующих объектов транспортной инфраструктуры, в том числе остановочных пунктов;
5) Несоответствия маршрута установленным требованиям безопасности дорожного движения.
3.2.2. Изменение маршрута осуществляется по следующей процедуре:
1) Инициатор изменения маршрута Климовского района представляет в администрацию Климовского района заявку об изменении соответствующего маршрута, содержащую основания изменения маршрута Климовского района.
2) При решении вопроса об изменении маршрута Климовского района комиссия, сформированная администрацией Климовского района, проводит обследование указанного маршрута с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, их инженерного оборудования требованиям безопасности дорожного движения.
3) Результаты комиссионного обследования оформляются соответствующим актом, который должен содержать заключение о возможности изменения маршрута Климовского района.
4) Акт о результатах комиссионного обследования дорожных условий подписывается всеми членами комиссии. Порядковый номер маршрута не изменяется;
5) При решении вопроса об изменении маршрута Климовского района комиссия администрации Климовского района исследует интенсивность пассажиропотока, определяет категорию, тип, оптимальное количество транспортных средств, необходимых для эффективного и безопасного транспортного обслуживания.
6) В случае отсутствия оснований для изменения маршрута Климовского района и (или) несоответствия изменяемого маршрута установленным требованиям безопасности дорожного движения администрация Климовского района извещает об этом инициатора изменения соответствующего маршрута не позднее 30 дней с момента поступления заявки об изменении соответствующего маршрута.
7) При наличии оснований для изменения маршрута Климовского района с учетом положительного заключения соответствующей комиссии администрация Климовского района издает правовой акт об изменении маршрута Климовского района, вносит соответствующие изменения в паспорт маршрута и извещает об этом инициатора изменения соответствующего маршрута не позднее 30 дней с момента поступления заявки об изменении соответствующего маршрута.
8.) Информация об изменении маршрута Климовского района вносится администрацией Климовского района в реестр маршрутов Климовского района в течение 10 дней со дня изменения соответствующего маршрута.
9) Рассмотрение вопроса об изменении маршрута регулярных перевозок администрацией Климовского района осуществляется в соответствии с пунктом 3.1.4. настоящих Правил.
10) В случае если в результате изменения маршрута возникла необходимость в увеличении количества транспортных средств для эффективного и безопасного транспортного обслуживания (на основании данных исследования пассажиропотока), то в срок не позднее 90 дней с момента изменения маршрута Климовского района администрация Климовского района публикует извещение о проведении конкурса на осуществления коммерческих перевозок по данному маршруту на необходимое количество транспортных средств.
3.3. Временное приостановление движения и закрытие маршрута
3.3.1. Маршрут Климовского района может быть закрыт при отсутствии устойчивого пассажиропотока, обеспечивающего рентабельность перевозок по экономически обоснованному тарифу.
3.3.2. О закрытии маршрута Климовского района администрация Климовского района издает правовой акт и вносит соответствующие изменения в реестр маршрутов Климовского района в течение 10 дней со дня закрытия соответствующего маршрута.
3.3.3. Движение по маршруту Климовского района может быть временно приостановлено:
1) при неудовлетворительном состоянии транспортных путей и (или) объектов транспортной инфраструктуры, не обеспечивающем безопасности дорожного движения;
2) в случаях, вызванных стихийными явлениями или изменениями природно-климатических условий и другими чрезвычайными ситуациями, в результате которых не могут быть обеспечены устойчивые и безопасные перевозки.
3.3.4. Временное приостановление движения по маршруту или его закрытие осуществляется по следующей процедуре:
1) При наличии основания (оснований) для временного приостановления движения по маршруту или его закрытия администрация Климовского района по своей инициативе или по обращению заинтересованного лица (инициатора закрытия маршрута) принимает решение о начале процедуры временного приостановления движения по маршруту или его закрытия и проводит комиссионное рассмотрение оснований временного приостановления движения по маршруту или его закрытия;
2) Состав комиссии по рассмотрению оснований временного приостановления движения по маршруту или его закрытия формируется администраций Климовского района;
3) Решение о временном приостановлении движения по маршруту или его закрытии или об отсутствии оснований для закрытия маршрута принимается администрацией Климовского района не позднее 30 дней с начала процедуры закрытия маршрута или с момента поступления обращения заинтересованного лица, а в случаях, вызванных стихийными явлениями или изменениями природно-климатических условий и другими чрезвычайными ситуациями, в результате которых не могут быть обеспечены устойчивые и безопасные перевозки, - в срок не более 5 дней.
4) Маршрут считается закрытым и движение транспортных средств по маршруту прекращается с момента внесения соответствующей записи в реестр маршрутов регулярных перевозок.
3.3.5. О закрытии маршрута регулярных перевозок или временном приостановлении движения по маршруту регулярных перевозок администрация Климовского района издает постановление и принимает необходимые меры по организации устранения выявленных недостатков.
3.3.6. Возобновление движения производится после восстановления безопасных для осуществления регулярных пассажирских перевозок условий.
4. Осуществление коммерческих перевозок пассажирским
автомобильным транспортом
4.1. Исходя из имеющегося спроса населения Климовского района в регулярных перевозках пассажирским автомобильным транспортом администрация Климовского района определяет потребность в коммерческих перевозках.
4.2. Спрос населения в коммерческих перевозках определяется исходя из интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг.
4.3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе осуществлять коммерческие перевозки по маршрутам Климовского района лишь после заключения договора с администрацией Климовского района по результатам конкурса на осуществления коммерческих перевозок по маршрутам Климовского района.
4.4. Конкурс на осуществления коммерческих перевозок по маршрутам Климовского района проводится в соответствии с Положением о проведении конкурса на осуществления коммерческих перевозок по маршрутам Климовского района.
4.5. Договор на осуществления коммерческих перевозок по маршруту Климовского района заключается с победителем конкурса на срок 5 лет.
4.6. Форма типового договора на осуществления коммерческих перевозок по маршруту Климовского района разрабатывается и утверждается администрацией Климовского района.
4.7. Досрочное расторжение договора на осуществления коммерческих перевозок по маршруту Климовского района с перевозчиком по инициативе администрации Климовского района возможно в случаях:
1) аннулирования, приостановления действия, истечения срока действия лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, в том числе у одного из перевозчиков в составе простого товарищества;
2) невыполнения условий договора на осуществления коммерческих перевозок, в том числе смена транспортных средств и водителей без согласования с администрацией Климовского района;
3) невыполнения перевозчиком законных предписаний контролирующих органов, отказа от проведения контрольных мероприятий, предусмотренных законодательством;
4) закрытия маршрута регулярных перевозок;
5) отказа перевозчика от осуществления коммерческих перевозок.
4.8. В случае досрочного расторжения договора на осуществления коммерческих перевозок по маршруту Климовского района администрация Климовского района в течение 10 дней со дня расторжения договора обязана объявить о проведении конкурса, опубликовав соответствующее извещение в газете Климовского района Брянской области «Авангард» и в информационном бюллетене муниципального образования «Климовский район».
4.9. В случае истечения срока действия договора на осуществления коммерческих перевозок по маршруту Климовского района администрация Климовского района обязана опубликовать извещение о проведении конкурса в газете Климовского района Брянской области «Авангард» и разместить его в информационном бюллетене муниципального образования «Климовский район» в срок не позднее 60 дней до дня окончания срока действия договора.
4.10. Заключение договора на осуществления коммерческих перевозок по маршруту Климовского района без проведения конкурса допускается в следующих случаях:
1.) если потребность в пассажирских перевозках по маршруту (маршрутам) обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы);
2) неисполнения перевозчиком услуг по перевозке пассажиров и багажа, включая отказ от исполнения договора на осуществление пассажирских перевозок и (или) досрочное расторжение договора на осуществление пассажирских перевозок;
3) признания конкурса несостоявшимся;
4) приостановления действия лицензии перевозчика, обязанного оказывать транспортное обслуживание по конкретному маршруту;
5) аннулирования лицензии перевозчика, обязанного оказывать транспортное обслуживание по конкретному маршруту;
6) проведения мониторинга пассажиропотока на новом маршруте коммерческих перевозок для определения необходимого количества транспортных средств.
Договор без проведения конкурса на осуществления коммерческих перевозок заключается на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок на срок до проведения конкурса, но не более 120 дней.
4.11. Передача права на осуществление коммерческих перевозок на маршруте регулярных перевозок третьим лицам не допускается.
5. Осуществление контроля за выполнением коммерческих перевозок
5.1. Порядок осуществления контроля за выполнением перевозчиком (перевозчиками) условий договора на право осуществления коммерческих перевозок по маршруту (маршрутам) Климовского района разрабатывается и утверждается администрацией Климовского района.
6. Обеспечение стабильности перевозок
6.1. Перевозчик не вправе без уведомления заказчика пассажирских перевозок отменять в течение срока, определенного в договоре об организации пассажирских перевозок, назначенные на маршруте рейсы или изменять расписание движения, за исключением случаев, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно при возникновении не зависящих от перевозчика помех из-за неблагоприятных дорожных или погодно-климатических условий, угрожающих безопасности дорожного движения или безопасности перевозки пассажиров.
6.2. О предстоящем плановом изменении или прекращении движения на маршруте перевозчик обязан уведомить пассажиров и заказчика пассажирских перевозок в сроки, определенные договором об организации пассажирских перевозок.
7. Формирование и финансирование муниципального заказа в связи
с выполнением пассажирских перевозок
7.1. Администрация Климовского района формируют муниципальный заказ на выполнение пассажирских перевозок транспортом общего пользования.
Муниципальный заказ определяется исходя из потребности обеспечения перевозки пассажиров транспортом общего пользования и в пределах объема финансовых ресурсов, предусмотренных в расходах бюджета Климовского района на указанные цели.
Администрация Климовского района при формировании заказа:
1) определяют маршруты регулярных перевозок, их наименование, протяженность и количество рейсов по ним;
2) устанавливают необходимое количество и тип транспортных средств для выполнения пассажирских перевозок по каждому маршруту регулярных перевозок;
3) финансируют расходы перевозчиков в связи с выполнением ими муниципального заказа.
7.2. Муниципальный заказ размещается на конкурсной основе путем заключения между заказчиком пассажирских перевозок и перевозчиком контрактов на выполнение пассажирских перевозок в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
7.3. Муниципальным контрактом определяются объем и условия перевозок транспортом общего пользования на маршрутах регулярных перевозок, необходимость организации которых обусловлена регулированием тарифов, правом отдельных категорий пассажиров на проезд по льготным тарифам или бесплатно.
7.4. Порядок финансирования расходов перевозчика в связи с выполнением муниципального заказа определяется нормативными правовыми актами Климовского района.