Уважаемый Иван Петрович, Александр Сергеевич, депутаты, приглашенные, присутствующие.
Настоящий Отчет о деятельности Контрольно‑счетной палаты Климовского района в 2021 году, итогах проведенных контрольных и экспертно‑аналитических мероприятий, подготовлен на основании требований статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно‑счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и статьи 20 Положения о Контрольно-счетной палате Климовского района, утвержденного Решением Климовского районного Совета народных депутатов от 29 сентября 2021 года №6-295. Структура и содержание отчета определены Стандартом организации деятельности Контрольно-счетной палаты № 3. «Порядок подготовки отчета о работе Контрольно-счетной палаты Климовского района».
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом Климовского муниципального района, Положением о Контрольном органе района - Контрольно-счетной палатой Климовского района осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль за формированием и исполнением районного бюджета, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом Климовского муниципального района.
В отчетном периоде работа Контрольно-счетной палаты Климовского района осуществлялась в соответствии с разработанной и утвержденной системой стандартов внешнего муниципального финансового контроля и организации деятельности. По состоянию на 01 января 2022 года в организации работы Контрольно-счетной палаты используется 15 утверждённых стандартов, из них 4 стандарта организации деятельности и 11 стандартов внешнего муниципального финансового контроля, которые устанавливают общие правила проведения контрольных мероприятий, порядок осуществления предварительного контроля, проведения аудита эффективности, финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ и регламентируют другие вопросы деятельности контрольно-счетной палаты.
В 2021 году работа Контрольно-счетной палаты осуществлялась, также на основании Соглашений о передаче Контрольно-счетной палате Климовского района полномочий контрольно-счетных органов пятнадцати поселений Климовского района (одного городского и 14 сельских поселений, входящих в состав Климовского муниципального района).
Для выполнения установленных полномочий Контрольно-счетной палатой Климовского района в отчетном периоде осуществлялась контрольная, экспертно-аналитическая, информационная и иная, предусмотренная законодательством, деятельность.
Планом работы Контрольно-счетной палаты Климовского района на 2021 год было предусмотрено проведение 13 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в рамках которых охвачен 91 объект, из них:
- 3 контрольных мероприятия, в рамках которых охвачено 4 объекта, общий объем проверенных средств составил 16,3 миллиона рублей;
- 10 экспертно-аналитических мероприятий, в рамках которых охвачено 87 объектов.
Контрольно-счетная палата в 2021 году в рамках своих полномочий осуществляла контроль за формированием и исполнением бюджета Климовского муниципального района, городского и сельских поселений.
Данная деятельность включает в себя предварительный, оперативный и последующий контроль.
Предварительный финансовый контроль, осуществляемый в соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку финансовой обоснованности планируемых расходов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств.
При осуществлении предварительного контроля Контрольно-счетной палатой Климовского района в отчетном периоде проведено 2 экспертно-аналитических мероприятия:
- - Во-первых, это Экспертиза и подготовка заключения на проект решения Климовского районного Совета народных депутатов «О бюджете Климовского муниципального района Брянской области на 2022 год и на плановый период 2023 - 2024 годов;
- - А также Экспертиза и подготовка заключения на проекты решений о бюджетах городского и сельских поселений Климовского района на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов (в рамках данной экспертизы охвачено 15 поселений Климовского района).
В ходе вышеуказанных экспертиз рассмотрены вопросы соответствия проектов решений и представленных одновременно с ними документов и материалов, требованиям бюджетного законодательства, проведен анализ обоснованности показателей проектов решений, проведена оценка качества прогнозирования доходов и планирования расходов бюджетов.
В рамках экспертно-аналитических мероприятий проведена также экспертиза 6 муниципальных программ Климовского муниципального района, вступающих в силу с 1 января 2022 года.
Результаты экспертно-аналитических мероприятий оформлены в виде заключений и направлены в представительные органы муниципальных образований. Согласно представленным информационным письмам, замечания и предложения Контрольно-счетной палаты учтены при принятии бюджетов поселений.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и планом работы на 2021 год Контрольно-счетной палатой проводился оперативный контроль исполнения бюджетов района и поселений. Основной целью оперативного контроля является выявление негативных тенденций и нарушений в ходе исполнения бюджетов, внесение предложений по их устранению.
Оперативный контроль за исполнением районного бюджета и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Климовского района, в 2021 году осуществлялся Контрольно-счетной палатой в рамках экспертно-аналитической деятельности.
Данный контроль проводился на основании ежеквартальных отчетов об исполнении бюджетов Климовского муниципального района, городского и сельских поселений. По результатам вышеуказанного контроля Контрольно-счетной палатой подготовлено 48 заключений, которые направлены главе администрации Климовского района и главам поселений.
В отчетном периоде, в рамках оперативного контроля, проведены также экспертизы 7 проектов решений «О внесении изменений в решение Климовского районного Совета народных депутатов «О бюджете Климовского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».
При проведении экспертиз осуществлялась проверка проектов решений на соответствие требованиям бюджетного законодательства, по их результатам Контрольно-счетной палатой подготовлены заключения, которые направлены в Климовский районный Совет народных депутатов
В соответствии с требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ, в рамках последующего контроля, Контрольно-счетной палатой была проведена экспертиза и подготовлены заключения на проекты решений об исполнении бюджетов Климовского муниципального района, городского и сельских поселений за 2020 год. Также были рассмотрены и подготовлены заключения по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности 8 главных распорядителей бюджетных средств.
По результатам внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов Климовского муниципального района, городского и сельских поселений за 2020 год выявлено 61 нарушение, не имеющее стоимостной оценки, подготовлено 23 заключения, которые были направлены главе администрации Климовского района, в Климовский районный Совет народных депутатов, а также главам городского и сельских поселений.
Администрацией Климовского района и главами поселений представлены информации по принятию мер на устранение отмеченных недостатков.
Помимо экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой Климовского района в 2021 году проведено 3 контрольных мероприятия.
- Так, совместно с Контрольно-счетной палатой Брянской области, была проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на приобретение спортивной формы, оборудования и инвентаря для муниципальных учреждений физкультурно-спортивной направленности в рамках государственной программы «Развитие физической культуры и спорта Брянской области», за 2019 год».
Основным объектом контрольного мероприятия являлось Климовская ДЮСШ. В ходе данного контрольного мероприятия выявлено 6 нарушений, в том числе 1 нарушение имеющее стоимостную оценку на общую сумму 160 тыс. рублей. В результате проведенного контрольного мероприятия были установлены:
- Нарушения приказа Министерства финансов России от 29 ноября 2017 года № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления», в части порядка применения учреждением бюджетной классификации;
- Нарушения Приказа Министерства финансов России от 01 декабря 2010 года №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», в части ошибочного учета основных средств в качестве материальных запасов;
- Нарушения Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части нарушения сроков утверждения плана закупок и плана-графика, а также условий реализации заключенных контрактов.
- В 2021 году Контрольно-счетной палатой была также проведена проверка законности и результативности расходования средств на оказание услуг по организации питания в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении Климовская средняя общеобразовательная школа №3 за 2020 год и истекший период 2021 года».
В ходе данного контрольного мероприятия выявлено 7 нарушений, в том числе 3 нарушения имеющие стоимостную оценку на общую сумму 3,2 миллиона рублей. В результате проведенного контрольного мероприятия установлены:
- Нарушения Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений муниципального образования Климовского района, утвержденного Постановлением администрации Климовского района Брянской области от 30 декабря 2019 года №1218, в части отсутствия в утвержденном плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения должного обоснования объемов расходов на приобретение продуктов питания за счет средств субсидии на иные цели;
- Были выявлены нарушения порядка определения объема и условий предоставления муниципальным учреждениям Климовского района субсидий на иные цели, в части определения в заключаемых соглашениях сроков представления учреждением отчета об использовании средств субсидии главному распорядителю бюджетных средств.
- Установлены нарушения Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части осуществление закупки, не предусмотренной планом-графиком.
- В ходе проверки установлено также, что учреждением не были приняты меры для получения субсидии из средств бюджета Климовского муниципального района на погашение кредиторской задолженности прошлых лет. В следствии этого установлено необоснованное погашение кредиторской задолженности, образовавшейся по состоянию на 01 января 2020 года, за счет средств субсидии на иные цели в 2020 году.
- Также в отчетном периоде Контрольно-счетной палатой был проведен анализ отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования», в части оказания услуг Физкультурно-оздоровительного комплекса с крытой ледовой ареной без трибун для зрителей за 2020 год и истекший период 2021 года.
В ходе данного контрольного мероприятия анализировался порядок выплаты стимулирующей и компенсационной части фонда оплаты труда работников учреждения. Было выявлено 97 нарушений, в том числе 69 нарушения имеющие стоимостную оценку на общую сумму 4,4 миллиона рублей.
В результате проведенного контрольного мероприятия были установлены нарушения:
- Порядка оформления трудовых договОров сотрудников учреждения, так в Трудовых договОрах некоторых работников, в нарушение действующего законодательства, были установлены ограничения максимального размера стимулирующих выплат;
- Установлено также, что в трудовых договОрах отдельных сотрудников учреждения оговорены выплаты стимулирующего характера, не предусмотренные Положением о распределении стимулирующей и компенсационной части фонда оплаты труда учреждения. Вследствие этого в проверяемом периоде установлена выплата стимулирующего характера, не предусмотренная вышеуказанным Положением.
- В ходе проверки были выявлены нарушения Положения о системе оплаты труда работников учреждений дополнительного образования, находящихся введении отдела образования администрации Климовского района, утвержденного постановлением администрации Климовского района от 08 декабря 2017 года №1453, в части начисления стимулирующих выплат отдельным работникам учреждения без учета показателей, позволяющих оценить результативность и качество работы каждого сотрудника;
- Были установлены нарушения Трудового кодекса Российской Федерации, в части начисления компенсационных выплат отдельным работникам учреждения за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (то есть за работа в ночное время);
- В ходе проверки установлено также, что в нарушение Трудового кодекса Российской Федерации не производилась оплата в повышенном размере за работу в выходные и нерабочие праздничные дни отдельным сотрудникам учреждения.
По результатам контрольных мероприятий были подготовлены акты, объектам контроля вынесены представления, направлено 6 информационных писем, содержащих 14 предложений по устранению выявленных нарушений.
Информационные письма и отчеты о результатах контрольных мероприятий направлены в адрес районного Совета народных депутатов и главе администрации Климовского района Брянской области.
В адрес объектов контроля, как я уже говорил, были направлены представления с предложениями об устранении установленных нарушений.
Согласно представленной объектами контроля информации, все замечания учтены в дальнейшей работе, исправлены нарушения, подлежащие устранению. К дисциплинарной ответственности привлечены 3 должностных лица, им объявлены замечания.
В целом, по итогам проведенных в 2021 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий установлено 283 нарушения, предусмотренных Классификатором нарушений, на общую сумму 7,9 миллиона рублей.
По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой подготовлено: 4 акта, 87 заключений, 5 отчетов,1 сводное заключение. Для принятия мер по итогам данных мероприятий направлено 3 представления и 91 информационное письмо, в которых внесено 275 предложений по устранению выявленных нарушений и совершенствованию бюджетного процесса, а также по привлечению к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Данные предложения были реализованы в полном объеме.
Материалы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направлены главе Климовского района, главам городского и сельских поселений, главе администрации Климовского района и руководителям учреждений.
Следует отметить, что в 2021 году информационное обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Климовского района осуществлялось в соответствии с требованиями ст.19 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». В частности, информация о деятельности счетной палаты, о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях регулярно размещалась на странице Контрольно-счетной палаты Климовского района, Интернет сайта администрации Климовского района (http://kladm.ru/).
Деятельность Контрольно-счетной палаты Климовского района в отчетном году обеспечивалась в соответствии с ведомственной структурой расходов, утвержденной Решением Климовского районного Совета народных депутатов от 18 декабря 2020 года № 6-197 «О бюджете Климовского муниципального района Брянской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (с изменениями).
Предусмотренные в 2021 году на содержание и обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты средства, израсходованы в полном объеме. Средства, в основном, направлялись на оплату труда и отчисления в соответствующие фонды.
Кадровое обеспечение Контрольно-счетной палаты Климовского района в 2021 году осуществлялось в соответствии с п.1 ст.4 Положения о Контрольно-счетной палате Климовского района, утвержденного Решением Климовского районного Совета народных депутатов от 29 сентября 2021 года №6-295. По состоянию на 31 декабря 2021 года штатная численность сотрудников Контрольно-счетной палаты Климовского района составляет - 1 человек, фактическая численность – 1 человек.
Подводя итоги деятельности за 2021 год можно отметить, что Контрольно-счетной палатой обеспечена реализация полномочий, возложенных на нее действующим федеральным законодательством и нормативными актами Климовского районного Совета народных депутатов.
План работы Контрольно-счетной палаты Климовского района на 2021 год был выполнен в полном объеме и в установленные сроки.